CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
El Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) es el cuerpo
legal que la Asamblea Nacional debía aprobar por mandato constitucional de la
disposición transitoria primera.
RESUMEN DEL CONTENIDO
La ley se estructura con base a
los principios de unidad, solidaridad, equidad territorial y participación ciudadana,
coordinación y corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad,
sustentabilidad del desarrollo.
El Código desarrolla la
organización territorial en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales. Se establece a los distritos metropolitanos autónomos, las
circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias y a la
provincia de Galápagos como regímenes especiales, que son formas de gobierno y
administración del territorio, constituidas por razones de población, étnico
culturales o de conservación ambiental.
A diferencia del modelo
discrecional de descentralización, el Código regula, de conformidad con la
Constitución, un sistema nacional de competencias que será un modelo
obligatorio, progresivo y por niveles. Respecto a los recursos económicos se
toma como base el año 2010, se repartirá un monto igual al entregado a los
gobiernos autónomos en este año, el mismo que comprenderá todas las leyes
generales y especiales existentes a favor de los gobiernos descentralizados. El
monto excedente se repartirá utilizando la fórmula de aplicación de cada uno de
los criterios constitucionales y de acuerdo a una ponderación definida
considerando las necesidades básicas insatisfechas, población, densidad,
tamaño, cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo.
El Cootad determina que las
transferencias del Presupuesto General del Estado a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
se eleven del 15% al 21% de los recursos permanentes (tributarios); y, del 5%
al 10% de los Recursos no Permanentes (petroleros). Con ello se acaba el
argumento de que los recursos crecen solo para el gobierno central y se
establece una relación directa entre el crecimiento del presupuesto general del
Estado y el de los gobiernos autónomos descentralizados.
El COOTAD está
compuesto por nueve títulos, 599 artículos, nueve disposiciones generales, 31
disposiciones transitorias y dos disposiciones derogatorias y reformatorias.
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